各园区管委会，开投公司：

       为了防范化解园区企业安全生产风险，推动落实企业安全生产主体责任，加强和规范安全生产风险的辨识管控，根据《中华人民共和国安全生产法》《青海省安全生产条例》《西宁市安全生产办法》等法律法规，制定《推动落实园区企业安全生产风险报告制度实施方案》，请结合园区企业实际，认真贯彻落实。

 

                       

 

                                                                           西宁经济技术开发区安全生产委员会

                                                                                        2021 年4月25日      

 

 

 

 

 

 

 

西宁经济技术开发区

推动落实园区企业安全生产风险

报告制度实施方案

 

 

       为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、开发区党工委、管委会决策部署，切实压实企业安全生产主体责任，规范安全生产风险辨识管控，有效防范化解企业安全生产风险，根据《中华人民共和国安全生产法》《青海省安全生产条例》《西宁市安全生产办法》等法律法规，结合园区企业实际，制定本实施方案。

       一、工作目标

       压紧压实企业安全生产主体责任，推动企业积极主动开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险等法律法规相关规定，动态掌握企业的安全风险分布状况，健全完善安全风险分类分级管控台账，形成安全生产风险基础信息数据库，运用风险数据指导督促企业改进工艺、加强管理，提升本质安全水平，遏制事故发生。2021年6月底前，规模以上工业企业及化工（含涉及重大危险源、化工工艺、危险化学品储存、使用、运输和危险废物转移处置类的其他行业企业）、冶金有色、建筑施工、重点消防单位等高风险行业领域企业全部按要求完成首次风险报告；12月底前，所有工业企业完成首次风险报告。2022年起，形成工业企业每年1 季度前按要求开展至少1次安全风险全面辨识并报告较大以上安全风险的机制。

       二、实施范围

       企业安全生产风险报告工作范围主要包括：制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，燃气生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业等行业企业。具体行业定义参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）2019年修改版执行。规模以上工业企业指：列入统计部门2020年规模以上工业企业年报名录的企业，具体名录由各园区经科局协调省市统计部门提供。

       三、方法措施

      （一）安全风险辨识

       1．企业应当制定安全风险辨识管控制度，确定符合本单位安全生产实际的辨识方法和程序，对以下方面进行风险辨识，建立安全风险档案。

      （1）生产工艺流程；

      （2）主要设备设施及其安全防护设施；

      （3）涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所；

      （4）有限（受限）空间以及有限（受限）空间作业；

      （5）爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业；

      （6）其他容易发生生产安全事故的风险点。

       2．有下列情形之一的，企业应当及时组织开展针对性的安全风险辨识，确定或者调整安全风险等级，更新安全风险管控清单：

      （1）生产工艺流程、主要设备设施、主要生产物料发生改变的；

      （2）有新建、改建、扩建以及技术改造项目的；

      （3）行业领域内发生较大以上生产安全事故或者典型生产安全事故，对安全风险有新认知的；

      （4）本企业发生生产安全事故的；

      （5）安全风险目录修订调整涉及本企业的；

      （6）法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准对安全风险辨识管控有新要求的。

       企业安全风险辨识能力不足的，可以委托安全生产技术服务机构提供咨询、培训等技术服务，但不得由安全生产技术服务机构代替实施安全风险辨识管控和报告，保证安全生产的责任仍由企业负责。

      （二）安全风险管控

       按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别。企业应当将一、二级重大危险源或者发生火灾、爆炸等事故可能造成十人以上人员死亡的较大以上安全风险，确定为重大安全风险。

       企业对辨识出的安全风险，应当及时建立安全风险档案。安全风险档案包括安全风险管理制度、管控清单、分布图、变更情况、报告确认材料等内容。其中，较大以上安全风险资料应当单独立卷，内容包括安全风险名称、等级、所处位置、管控措施和变更情况等。

       企业应当根据安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施，按照不同安全风险等级实施分级管控，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。

       企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，依法签订的安全生产管理协议中应当明确双方安全风险辨识管控职责。

       两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，依法签订的安全生产管理协议中应当明确各自的安全风险辨识管控职责和管控措施。

       生产工艺流程、主要设备设施、主要生产物料发生改变未经安全风险辨识不得投入使用。新建、改建、扩建以及技术改造项目未经安全风险辨识不得投入运行。企业发生生产安全事故未经安全风险辨识不得恢复生产经营。

       企业应当将安全风险辨识管控纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施，定期开展安全风险辨识管控知识教育和技能培训，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点。

      （三）安全风险报告

       企业应当每年第一季度向园区安全监管部门、行业监管部门报送一次安全风险清单，每年度至少向职工大会报告一次安全风险管控情况，接受安全生产监管部门的管理和职工监督。

       企业应当在厂区明显位置固定设置安全风险告知栏公示较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况。企业应当在重大安全风险区域醒目位置设置安全风险警示牌、重大危险源安全包保责任制公示牌，标明重大安全风险名称、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、应急措施、报告方式、管控责任部门和责任人等信息。

       涉及新、改、扩建项目的企业应当在建设项目竣工验收合格后三十日内完成首次安全风险报告，涉及危险化学品建设项目的，在试生产前完成报告。

       企业对安全风险报告的真实性、准确性负责。报告的较大以上安全风险信息和变更内容，应当由主要负责人审核、确认，审核、确认情况存入档案。

       四、责任分工

      （一）主体责任：企业是安全风险辨识管控的责任主体，应当将安全风险辨识管控纳入企业主要负责人安全生产职责和全员安全生产责任制内容，组织落实安全风险辨识管控和报告工作。企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人）对本单位安全风险辨识管控全面负责，建立健全安全风险管理制度，加强安全风险辨识管控。

      （二）监管责任：园区管委会加强对企业安全风险管控工作的领导，建立健全安全风险管控工作监督管理协调机制，及时协调解决重大问题。园区各行业监管部门对本行业领域监管企业的安全风险辨识管控和报告工作实施监督管理。园区安全监管部门协助上级人民政府应急管理部门依法履行综合监管和职责。

       五、时间安排

      （一）安排部署阶段（即日起至4月30日）。各园区管委会建立安全风险辨识工作相应的领导机构和相关行业领域的专家、行业监管部门专业技术人员、执法人员参与的若干安全风险辨识指导督查组，制定安全风险辨识与管控工作方案，确定安全风险辨识工作的目标、任务、范围和措施，组织发动企业开展全员安全生产风险辨识和隐患自查自报自改工作。

      （二）安全风险辨识阶段（5月1日至9月30日）。园区各行业领域安全风险辨识指导督查组会同相关专家组指导督促相关企业对所有生产工艺流程、设备设施、作业场所逐项逐点进行安全风险辨识，评估确定安全风险级别，分级确定管控责任，及时修订安全风险台账，完善安全风险分类分级管控档案。

      （三）安全风险报告阶段（10月1日至11月30日）。一是向园区安全生产监管部门、行业监管部门报告。10月30日前，企业将安全风险辨识修订的重大安全风险、较大安全风险台账汇总成册，分别报送园区安全监管部门和行业监管部门。园区安全生产监管部门和行业监管部门分类分级建立较大及以上安全风险管控档案，落实分类分级管控责任。二是向职工大会报告。企业及时召开职工大会，向全体职工报告安全风险辨识结果和分级管控责任。三是开展专题培训。企业按照安全生产三级教育培训工作分工，及时组织开展安全风险分级管控专题培训班，强化考核评估，确保每一名职工熟练掌握全公司范围内较大及以上安全风险及管控措施和事故应急处置措施；熟练掌握本岗位作业区域所有安全风险及管控措施和事故应急处置措施；熟练掌握本岗位承担的安全风险巡查管控措施和事故应急处置措施。四是设置安全风险告知栏。企业应当按照“标准”“安全”“醒目”“便利”“协调”“合理”的原则，在厂区明显位置设置安全风险告知栏，公示本企业较大及以上安全风险及事故防控行为规范。所有外来进厂人员、临时进厂人员应当经过安全告知方可进入厂区。在存在安全风险的作业岗位，应当设置安全风险警示牌，在评估判定为重大危险源的作业区域，应当设置安全包保责任制公示牌。

       六、工作要求

      （一）加强组织领导。各园区、各企业要充分认识风险报告工作的重要意义，提高政治站位，按照“园区统一领导、部门分工协作、企业全面负责”的原则，统一思想，精心组织。各园区要成立相关部门共同参与的专项工作领导机构，明确责任部门和责任人员，统筹推进安全风险报告工作。

      （二）强化宣传教育。各园区、各企业要通过召开动员部署会、以会代培、制作宣传样或学习短视频等多种形式，广泛开展宣传，营造浓厚氛围。各行业监管部门要按照“谁主管谁负责”的原则，进企业、进车间、进班组，开展宣传培训，解读安全风险辨识、管控、报告制度的具体内容和要求，通过多层次、多维度的教育培训，督促企业将安全风险辨识管控及报告纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施，定期开展安全风险辨识管控知识教育和技能培训。

      （三）强化分类指导。各园区环安部门负责统筹协调风险报告工作，各行业监管部门按照职责分工负责组织实施本行业领域企业的风险报告工作，组织开展交流学习等活动，建立企业互帮互助机制，督促企业加强安全风险辨识管控和报告。要发挥以点带面的作用，从安全风险较大的化工、冶金、建筑施工、重点消防单位等重点行业领域拓展到一般领域，从规模以上企业拓展到规模以下企业。

      （四）强化督查考核。各园区、各部门要采取定期调度通报等方式，全面、实时跟踪安全风险报告工作推进情况；将落实风险报告的目标任务、重点工作完成情况作为巡查督查重点，同时纳入年度安全生产目标责任考核、高质量发展综合考核内容；要用好通报、约谈、督办、警示等手段，督促各地高质量完成目标任务。要及时分析风险报告实施中的薄弱环节，找准问题，精准施策，采取突击检查、明查暗访、随机抽查等多种方式，加强对重点行业、重点企业的督查检查，实施跟踪督办、闭环管理。开发区安委会开展工作督查。

       各园区要注重安全风险报告工作相关信息、总结的收集整理工作，11月25日前报送安全风险报告工作总结。

       联系人：胡辉，电话（传真）：6103137，信息报送邮箱：xnkfqhaj@163.com