各园区管委会：
为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》（安委办〔2019〕7号）和全省、全市森林草原防灭火和防汛抗旱暨消防安全执法检查专项行动会议精神，根据西宁市《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案》（宁政办〔2019〕83号）总体部署，制定西宁经济技术开发区《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2019年5月28日
西宁经济技术开发区
“防风险保平安迎大庆”消防安全执法
检查专项行动方案
为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》（安委办〔2019〕7号）和全省、全市森林草原防灭火和防汛抗旱暨消防安全执法检查专项行动会议精神，有效防范化解消防安全重大安全风险，为庆祝新中国成立70周年、青海解放70周年营造良好的消防安全环境，按照《国务院安委会办公室关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》（安委办〔2019〕7号）、省安委会《关于印发<“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案>的通知》（青安委〔2019〕3号）、市政府办公室《关于印发<“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案>的通知》（宁政办〔2019〕83号）等总体部署和要求，制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会、省委十三届五次全会、市第十四次党代会、市委十四届八次全会部署，突出问题导向，强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，集中开展消防安全执法检查专项行动，督促各级各部门各单位严格落实消防安全责任，深入开展消防安全综合治理，加强执法检查，全力防范化解重大安全风险，确保不发生较大和有影响火灾事故，为庆祝新中国成立70周年、青海解放70周年营造良好的消防安全环境。
二、工作原则
各园区管委会分别成立“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动组织领导机构，统筹部署专项行动。园区消防救援大队成立专项行动办公室,具体负责专项行动的组织、策划以及各种材料、信息的收集研判、起草和上传下达。
（一）坚持政府主导。各园区管委会要切实把专项行动摆上重要议事日程,加强组织领导、指挥调度和检查督导,统筹推进工作落实。
（二）坚持综合治理。各行业监管部门要加强行业消防管理和火灾防范,强化协作配合,综合运用法律、经济、行政、技术等手段,集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。
（三）坚持单位主责。社会单位要严格落实消防安全主体责任,健全组织机构,严格管理制度,建强应急力量,强化培训演练,落实安全自查、隐患自除、责任自负。
（四）坚持群防群治。乐家湾镇政府要加强属地管理,将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容,整合发挥基层力量作用,打造共建共治共享的消防安全治理格局。
（五）坚持从严问责。各相关部门要加大执法监督力度,强化事前事中监管和问责,推动隐患整改;严格事故查处,按照 “四不放过”原则,依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人责任。
三、时间步骤
“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动从2019年5月开始到10月结束,分三个阶段进行。
（一）部署发动阶段（5月底前）。各园区分别制发方案、召开会议、成立组织机构,明确任务、细化措施,分地区、分行业、分领域部署到位。
（二）组织实施阶段(5月25日至10月10日)。园区各部门按照方案确定的目标任务,定期研判风险,分析通报问题,研究推进举措,从严从细从实抓好工作落实。
（三）总结验收阶段(10月11日至10月20日)。各园区认真总结专项行动工作情况,固化经验做法,分析存在的主要问题,提出改进工作措施。同时,不断健全完善相关规章制度,巩固消防安全综合治理长效机制。
四、工作范围及重点内容
按照国务院安委会和省市统一部署，此次专项行动要突出商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、建设工程施工现场、文博建筑等10类场所。重点整治以下10类突出风险：
（一）违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。
（二）防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。
（三）疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。
（四）违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。
（五）消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。
（六）电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。
（七）违规用火用电。违规使用电气焊进行明火作业。人员密集场所营业期间违规装修施工。在火灾或爆炸危险性场所违规使用明火做饭、取暖。电气线路私拉乱接、未穿管保护，违规使用大功率用电设备。
（八）消防安全责任制度不落实。单位未明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室等重点部位值班人员不在位，不清楚岗位火灾风险和处置流程。微型消防站人员不能有效处置初起火灾。
（九）日常监督管理不到位。单位未定期开展消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。单位未定期开展防火检查巡查，并如实纪录报告。未及时整改消除隐患问题，落实安全防范措施。
（十）宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。
五、任务措施
（一）园区管委会层面。各园区管委会要把专项行动作为当前消防工作的重点,加强督导检查,重点抓好以下工作落实:
1．认真动员部署。5月底前,对照整治重点和要求，分析研判本地区可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险,召开一次专题会议,制定务实管用的检查标准、方法和措施,分地区、分行业、分领域部署开展专项行动,适时召开联席会议,通报消防工作情况、研判消防安全形势、部署阶段工作任务。
2．落实“四个一批”。专项行动期间,各园区要挂牌督办一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患,完善和落实严防严控措施,推动按期整改销案。
3．开展约谈培训。5月下旬、9月底前,分两次组织行业部门、消防重点单位主要负责人开展约谈培训,提示火灾风险,督促掌握整治标准和要求,落实消防安全责任。
4．组织联合检查。在重大活动、重要节日期间,组织相关行业部门开展消防安全专项检查。
5．召开座谈会议。针对突出风险,适时组织行业部门、重点企业、重点消防单位召开座谈会,通报情况、提出建议、督促整改。
（二）行业部门层面。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全”原则,将专项行动纳入业务工作同步开展,加强本行业本系统消防安全管理,重点抓好以下工作落实：
1．召开一次会议。5月底前,组织本行业相关企业（单位）召开一次专门会议,安排部署专项行动。
2．印发一份方案。5月底前,结合本行业本系统特点,制定实施方案,成立组织机构,明确工作职责,细化工作措施,推动任务落实。
3．制定一份制度。5月底前,研判本行业本系统消防安全薄弱环节,制定专项行动期间相关工作制度,加强行业及所属单位消防监管。
4．组织一次排查。各行业部门按照规定的消防安全职责和整治重点、要求,结合单位自查自改情况,逐类场所、逐类风险进行排查,分门别类建立排查台账。督促单位制定整改时间表,明确整改责任人,实行照单销账。
5．开展一次约谈。5月下旬,组织本行业相关企业（单位）主要负责人、从业人员开展集中约谈,提示火灾风险,督促其掌握整治标准和要求。9月底前,开展集中培训,确保其掌握与自身岗位相符消防知识,落实消防安全责任。
6．实施一次督导。7月底前,结合排查情况开展一次内部督导,核查企业（单位）隐患整改情况,推动隐患按期整改。
（三）乐家湾镇、社区、物业管理层面。乐家湾镇、各园区管理的社区、小区物业管理单位要按照消防网格化达标建设要求,完善基层消防安全组织,加强业务培训和督促指导,督促开展防火巡查检查和消防宣传,重点抓好以下工作落实：
1．加强消防管理。组织村（居）民委员会、物业管理单位、网格员召开会议,逐级明确消防安全责任人、管理人及具体工作职责,加强“三合一”场所、群租房、老旧住宅和连片村消防安全管理,重点纠治违规住人、用火用电和电动自行车停放充电等问题。
2．开展检查巡查。指导村（居）民委员会、物业管理单位落实“三清三查”活动（即清理楼道、阳台及住宅周边易燃可燃物品,查火源、查电源、查气源）,安排人员夜间巡查。国庆节前,组织排查电气线路,重点整治电表箱设置、电气线路连接不规范等问题。
3．开展约谈培训。5月下句、9月底前,分两次组织村（居）民委员会、物业管理单位、网格员进行集中约谈并进行一次专题培训,通报火灾情况,指出薄弱环节,提出针对性防控建议,督促认真做好专项行动各项工作。
4．广泛宣传教育。指导村（居）民委员会、物业管理单位成立一支义务消防宣传队、设置不少于一处消防宣传栏,每月开展一次消防培训和演练,确保全员参训。
（四）企业和社会单位层面。园区企业及社会单位要按照“安全自查、隐患自改、责任自负”原则,明确消防安全责任人,健全消防管理制度,加强日常消防管理和人员培训,及时消除火灾隐患,重点抓好以下工作落实：
1．开展自查自改。对照整治标准,自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患。
2．公开整改承诺。向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。
3．维保消防设施。5月底、9月底,分别对本单位（场所）消防设施进行一次全面维护保养,确保完好有效。
4．组织应急演练。按标准建立单位微型消防站,配齐装备器材,优化人员编组,加强培训演练,落实24小时值班,做到第一时间响应出动、第一时间组织灭火。
5．开展全员培训。每月组织对本单位（场所）人员开展一次全员消防培训，消防控制室值班操作人员、保安、电焊工、微型消防站站长等特殊岗位人员开展专门培训,提高岗位履职能力。
6．报告消防工作。5月底前,10类场所将评估结果、自查自改、消防安全承诺情况书面报告园区消防大队。
（五）消防监管执法层面。各园区消防大队要发挥主推手和主力军作用,加强对行业系统火灾防控工作的督促指导,加大对社会单位的检查力度,重点抓好以下工作落实：
1．严格执法检查。根据单位自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,依法从严从重惩处,坚决挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,依法严惩事故责任单位和人员。
2．综合施策推进。按照“双随机、一公开”要求开展监督检查,事先公告检查范围、内容和要求,检查后及时公告查处结果。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人,纳入消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。落实举报奖励制度,发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的,采取专家指导、执法服务等方式,帮助查处推动解决。
3．深化专项治理。联合相关部门深入排查10类场所电气安全隐患,重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题;组织对高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理进行“回头看”,巩固治理成效;结合辖区火灾规律及防控重点,开展针对性治理,防止失控漏管。
4．做好重大安保。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、新中国成立70周年庆祝活动等国家重大活动,以及青治会、城治会、环湖赛、藏毯展、文化旅游节、青海解放70周年庆祝活动等省市大型活动期间,按照“以面保点、整体防控”的思路,在确保涉会场所绝对安全的基础上,重点针对10类场所和10类风险,加大管控力度,确保社会面火灾形势平稳。
5．强化警示约谈。5月下句、9月底前,分两次组织重点单位消防安全责任人、管理人以及消防控制室人员、微型消防站站长等人员分级分类开展约谈培训,提示火灾风险,督促其掌握整治标准和要求,落实火灾防控责任和措施,为做好工作奠定基础。
六、工作要求
（一）提高站位，加强领导。各园区管委会要站在讲政治的高度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”、切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，确保社会面火灾形势持续稳定
（二）强化联动，形成合力。各园区管委会要推动行业部门落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实行业消防安全标准化管理，加强行业系统消防安全检查。要按照专项行动要求，健全定期会商、情况通报、联合执法等机制，加强分工协作、协调配合，强化隐患防控和应急联动，合力提升防范化解重大消防安全风险水平。特别要以危险化学品从业单位、劳动密集型企业、高层建筑、大型商业综合体、博物馆等场所为重点，开展消防联合检查和综合治理工作。
（三）跟踪问效，狠抓落实。专项行动工作开展情况列入年度安全生产和消防工作考核内容。各园区要加强综合协调和督促指导，形成常态化工作机制，坚决防止走形式、简单化、一阵风。要强化工作落实，对工作不力、问题突出的，要及时通报批评，督促其加大工作力度。对发生亡人火灾事故的，要组织实施约谈，并依法追究有关单位和人员的责任。
各园区专项行动工作部署情况，请于5月底前报送开发区环安局；5月至9月，每月25日报送当月工作小结；10月17日前报送工作总结。
联系人：胡辉，电话（传真）：6103137，信息报送邮箱：xnkfqhaj@163.com
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