市委：

      按照市中央环保督察反馈意见整改工作领导小组综合协调组《关于报送中央环保督察整改工作进展情况的通知》（宁中环督改综字〔2019〕3号）要求，现将西宁经济技术开发区落实中央环保督察反馈意见整改工作进展情况报告如下，请审阅。

       一、主要做法

       西宁经济技术开发区把做好中央环保督察反馈问题整改工作作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治责任，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，牢牢抓住“生态优先”和“发展率先”两个关键，把落实中央环保督察反馈问题整改工作作为践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁的重大机遇，按照市委“一个问题、一个方案、一套班子”的要求，始终把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程，做到“原因不查清不放过、问题不解决不放过、监管措施不落实不放过、群众不满意不放过、责任追究不到位不放过、长效机制不建立不放过”六个不放过，提升整改质量，巩固整改成果，不折不扣地全面完成整改任务。

      （一）加强组织领导。 中央环保督察以来开发区先后召开17次党工委会议、2次专题会议和环境保护工作会议，学习习近平总书记关于环境保护和生态文明建设的系列重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护工作的重要决策部署，研究部署各阶段工作任务，成立了环保督察整改工作领导小组和分别由管委会负责同志牵头的4个督导组，分片联点、照单督导，层层压实责任，层层传导压力，扎实推进环保督察反馈问题整改工作。

      （二）细化整改任务分解。开发区研究制定了《贯彻落实中央第七环境保护督察组督察反馈意见整改方案》、《贯彻落实中央第七环境保护督察组督察反馈意见整改工作细化方案》，配套制定了《贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改落实清单》，印发了《关于加大力度推动园区废水集中处理设施建设进度的通知》等文件，进一步明确了各项整改任务的工作目标、措施、责任人、完成时限，切实把整改工作落到实处。

      （三）加强督查督办力度。针对重点任务、重要节点开展跟踪督查，对重点问题、难点问题开展专项督查。2016年，根据省环保督察整改要求，开发区制定了《工业园区废水集中处理设施及在线监控装置建设推进方案》，实施各园区工业废水处理厂项目建设，同时加大污水处理厂项目建设督导督查力度，特别是2017年12月份，开发区管委会督促各园区按周细化工期倒排计划，每周督导并通报各园区废水集中处理设施建设进度计划落实情况，确保了在2017年底前完成各园区废水集中处理设施建设，并实现自动在线监控装置与环保部门联网运行。通过坚决有力的督导督查，整改工作全面扎实推进。

       二、整改工作进展情况

       按照省政府《整改方案》和市政府的《细化方案》，开发区涉及的整改事项共7项，已完成整改7项：

      （一）青海省各级党委、政府落实新发展理念仍有欠缺，处理发展和保护的关系认识上还存在偏差。

       一是开发区及各园区将环境保护与生态文明建设列入党委（党组）学习重要内容，召开10次党工委会议，学习贯彻生态环境保护大会精神，研究部署生态文明建设和环境保护工作。二是把环保责任纳入各园区《年度目标责任书》，加大督导督查，主要领导进行现场督查检查45次，确保目标到位、责任到位、工作到位、措施到位、监督到位。三是以“营造良好氛围、接受社会监督、提高工作水平”为目的，不断加大环保法律法规和科普知识的宣传教育力度，引导社会公众参与环境保护工作。开发区以信息，网络等形式，宣传绿色发展，通过开展环保宣传进企业、环保宣传融社会主题活动，提升人们对“生活方式绿色化”的认识和理解，努力把“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”成为园区上下的坚定选择和自觉行动。四是严把工业园区项目环保准入关，建设项目必须按照规定履行环评审批手续后，方可入园，不引进与工业园区产业配套不符、污染严重、档次低的项目。

      （二）西宁地区城镇资源环境承载力已接近极限，但过去一段时间内该区域仍集中引进大量高污染、高耗能企业，产业结构重、资源消耗高、排放强度大、污染问题突出，不仅挤占了生态空间，也对周边区域环境质量造成不利影响，成为环境治理的难点和群众反映的热点。

       一是组织实施了甘河、东川《循环化改造示范试点实施方案》和甘河工业园区《国家低碳工业园区试点实施方案》，围绕各园区《循环化改造示范试点实施方案》，突出“东川园区打造全国重要的光伏光热制造中心、甘河园区建设一批循环经济产业链项目、南川园区打造全国重要的千亿元锂电产业基地、生物园区建设高原特色地方资源精深加工和中藏药产业基地”四大绿色产业体系建设。二是实施了铝合金轻量化汽车板、N型电池及组件、牦牛骨分子肽提取加工、再生资源回收利用等32个科技含量高、投资规模大、产业链延伸的循环化发展项目。淘汰关停了5万吨粗铅、8万吨电解铅、9.5万吨电解锌、6万吨碳素、8万吨改制沥青、30万吨碳素焙烧、0.5万吨碳环、2万吨金属钠等13个“高耗能、高污染”项目，实施“腾地换新”，兼并重组了亚洲硅业、同鑫化工，明诺、明杏、晟晖、恒通铝塑，风发科技、神光新能源进等8个项目。三是围绕环保信息化建设，完善了甘河园区污染源在线监控中心、大气自动监测站、环境应急物资库，布置31个地下水环境监测点位、9套有毒有害气体及重金属预警监测设施。四是围绕园区生态环境基础设施建设，编制实施了南川水际公园、电力走廊休闲公园、西塔高速防护林等绿化工程和生物园区刘家沟生态公园、园区二期绿地公园等专项规划，改善工业园区人文生态环境。

       (三)全省工业园区环境基础设施薄弱，16个省级以上工业园区中，只有柴达木循环经济试验区和格尔木昆仑经济开发区建成7家污水处理厂，且仅有3家投运，其余园区均未建成污水处理厂。

       1．东川工业园区污水处理厂。东川工业园区工业废水处理厂项目于2017年7月18日开工建设。项目选址位于八一路与峡口路交叉口，总投资1.8亿元，设计日处理能力20000m³/d。工艺采取混凝沉淀+臭氧氧化-生物炭+反硝化滤池工艺。2017年12月28日，全面完成了土建工程、工艺管道、设备安装和在线监测系统进、出口设备安装工程，并与市环保局联网。

       2．甘河工业园区污水处理厂。甘河工业园区工业废水处理厂项目于2016年11月5日开工建设。项目选址位于甘河西区纬七路北侧670m处，总投资2.53亿元，设计处理能力为10000m³/d，中水回用装置设计产水能力10000 m³/d。工艺采用生化处理（IMC工艺）+深度处理+膜处理（超滤+反渗透）+蒸发结晶的处理工艺。2017年12月31日，全面完成了土建主体工程、工艺管道、设备安装和在线监测系统安装工程，并与市环保局联网。

       3．南川工业园区污水处理厂。南川工业园区污水厂项目于2017年8月5日开工建设，项目总投资4680万元，保留西宁城南污水处理厂原有工艺路线不变的基础上进行提标改造，设计处理能力11250m³/d。其中膜分离池及膜车间土建部分按照总规模22500m³/d设计，设备按照11250m³/d配置。2017年12月31日，全面完成了土建工程、工艺管道、设备安装工程，沿用城南污水处理厂原有的在线监测系统，与市环保局联网。

       4．生物科技产业园区污水处理厂。生物科技产业园区工业污水处理厂项目于2017年6月23日开工建设。项目选址位于西宁市城北区二十里铺镇双苏堡村，总投资4163.66万元，在西宁市第五污水处理厂设计处理规模30000m³/d不变，保留原有工艺路线不变的基础上，利用第五污水处理厂西侧预留用地22.64亩，对原有污水的工艺进行补充加强，新增水解酸化池（1座）、气浮池（2座）、事故池（2座）、设备间及配电室。2017年12月31日，全面完成了土建工程、工艺管道、设备安装工程，沿用第五污水处理厂原有的在线监测系统，与市环保局联网。

      （四）西宁、海东部分工业园区企业污染问题突出，环境监管不力。甘河工业园区内28家工业企业中，有23家为电解铝、PVC、水泥等高耗能、高排放企业，一些企业大气污染防治设施不健全，整改工作明显滞后。督察发现，园区内黄河鑫业有限公司碳素煅烧工段无除尘设施、脱硫系统腐蚀严重，二氧化硫长期超标排放；青海云天化国际化肥有限公司按要求应于2016年底建成的燃煤锅炉脱硝设施仍未建成。

       1．黄河鑫业有限公司整改情况。该企业于2017年7月对碳素车间煅烧工段1号脱硫系统进行拆除改造，新建除尘系统及五级喷淋脱硫系统，2017年12月30日前完成建设并投入运行，2018年1月至今在线监测数据显示，二氧化硫排放浓度≦100 mg/m³,颗粒物≦10 mg/ m³实现污染物特别限制排放，环保改造项目达到预期效果；煅烧工段2号脱硫系统改造工程于3月18日施工，已完成工程建设并于11月24日完成环保验收，目前运行正常。

       2．青海云天化国际化肥有限公司整改情况。该企业于2017年底新建1台25蒸吨燃气锅炉，替代原有2台35蒸吨燃煤锅炉。新建燃气锅炉在线监测设备及项目竣工环境保护验收工作已全部完成。

      （五）生态基流保障不足。湟水河干流21座小水电站均未建生态基流设施，2017年枯水期在湟源县等河段形成16公里明显减水或脱水段。

       一是已在东川园区引水口安装生态基流及监控设施，并与市水务局监控平台实现联网，对引水口河道内的生态基流实施监控，严防断流事件的发生。二是东川园区积极配合市水务局对辖区内湟乐水电站进行检查，并督促湟乐水电站建立生态基流台账，实行二十四小时观察，定时记录生态基流情况，每月10、20、30日分期向市水务局报告生态基流台账记录。三是为避免人工操作影响被引流河道内生态基流，在河道退水闸门设置了限量定位设施，将退水闸门限定在设定的高度，防止退水闸门关死，杜绝枯水期因生态基流过小而影响下游生态环境。

      （六）生活垃圾处置不规范，污染隐患突出。西宁市按规划要求，应于2015年底前新建9座城镇生活垃圾填埋场和50座垃圾转运站，但城建部门推进不力，截至督察时只建成2座填埋场和26座转运站。全市10座生活垃圾填埋场实际日处理量达2800吨，已超出设计处理能力的2倍，垃圾渗滤液日产生量190吨，而日处理能力仅为90吨。

       一是对园区14个小区完成了垃圾分类回收箱投放工作，配置两分类垃圾箱548套，四分类垃圾箱61套，发放两分类垃圾袋34380个。二是启动垃圾分类试点创建项目，入小区进行垃圾分类宣传工作，发放宣传资料3579份。三是结合园区实际完成生物园区新乐花园积分兑换点建设工作，在东川园区乐家湾广场开展4次垃圾分类宣传活动并针对新世纪职业技术学校师生开展了垃圾分类进校园宣传活动。

      （七）西宁市污水处理设施建设推进迟缓。市水务局、湟管委等部门相互推诿，污水处理厂建设和提标改造滞后。第二污水处理厂提标改造工程推迟3年建设，截至督察时仍未完成；第三污水处理厂自建成后持续6年低负荷运行，长期超标排放，2017年6月才完成改造。目前市区每日仍有6万吨直排污水、4万吨超标污水进入湟水河。按照省政府要求，全市应于2016年底前建成9项中水回用设施，中水回用率达到30%，但目前只完成4项，中水回用率仅7%左右。

       南川工业园区积极推进中水回用项目，目前，中水回用方案已编制完成，在中水回用项目实施之前，引导企业创新和使用节能减排新技术、新工艺、新设备，积极开展清洁化改造工作，进一步提高水资源使用效率。

       三、深化信访转办整改工作“回头看”

       为确保2017年中央环保督察期间信访转办件整改彻底、不反弹，根据西宁市中央环保督察反馈意见整改工作联席会议和《西宁市中央环境保护督察反馈意见整改“回头看”工作方案》要求，各园区建立部门分片负责，定期巡查检查的“回头看”工作机制，开发区成立信访案件“回头看”督查组，分别于2018年5月31日和2019年1月16日对中央环保督察期间转办开发区的88件信访举报问题整改情况进行逐一开展复查，经复查各园区已完成的整改工作未出现回潮反弹。

       四、持续巩固整改成效

       下一步，开发区将牢固树立绿色发展的价值取向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，紧紧抓住“生态优先”和“发展率先”两个关键，进一步加大跟踪督办力度，严格落实整改责任，从严考核问责，强力推进中央环保督察反馈意见整改和信访案件复查巡查工作，确保整改到位、巩固成效、标本兼治、决不反弹，不断提升生态治理和环境保护工作成效，努力实现经济社会发展和自然环境有机融合。

       一是坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求，充分认识中央环境保护督察整改工作的复杂性、艰巨性、长期性，进一步提高政治站位，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,以督察整改推动环保攻坚，坚持不懈打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战役，全面提高生态环境保护工作水平，真正把绿色发展作为推动经济转型升级的动力，不断提升开发区经济发展质量、生态环境质量、群众生活质量。

       二是进一步加快绿色低碳循环发展。全力推进循环化改造示范试点和低碳工业园区试点工作，利用节能减排新技术、新工艺支持传统产业绿色化改造。加快构建和完善有色金属新材料、新能源、精细化工、绿色建材、光伏光电、生物制药等循环产业链，着力推动园区产业生态化、生态产业化。制定绿色智能制造实施方案。以绿色工厂、智能工厂、数字化车间、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为绿色制造体系的主要内容，发挥政策推动和示范引领作用，在开发区逐步构建高效、清洁、低碳、循环、智能的绿色制造体系，促进开发区工业绿色智能发展。

       三是进一步加强园区工业废水集中处理设施运行过程监管工作，督促各园区抓好新建的工业废水集中处理设施调试、运行和维护各个环节的管理工作，把废水集中处理设施、管网及在线监控装置的日常维护摆在重要位置，加强日常监管，加大执法力度，确保设施正常运行。

       四是以黄河鑫业和云天化整改为基础，加强对重点监控企业环境管理、污染防治措施、治污设施运行、环境应急保障等情况的巡查工作。对污染设施运行不正常、污染物排放不达标的一律停产治理，对发现的环境违法问题及时调查，依法严肃查处。

       五是督促东川园区继续积极配合市水务局，按照已制定的措施和管理方法，对湟乐水电站进行监督检查，优先保证生态用水，放足生态基流下泄水量，确保被引流河道内生态基流，坚决杜绝减脱水现象。

       六是稳步推进生活垃圾分类及处理工作，推进垃圾源头减量，实现生活垃圾减量化排放、资源化利用和无害化处理，持续开展生活垃圾督导和清运工作，通过多种渠道加强宣传，强化激励、奖励措施，改变居民的传统观念，学习垃圾分类知识、自觉实施垃圾分类。

       七是建立健全环保督查巡查长效机制，在巩固好环保督察整改成果的基础上，建立生态环境保护综合督查长效机制，深入开展园区环境保护督查巡查，按照“横向到边、纵向到底”的督导原则，坚持问题导向，及时发现园区环保工作存在的不足，积极回应群众关切和诉求，做到及时发现、及时反馈、及时整改。

       八是加强生态环境宣传教育，倡导绿色生产和生活方式，提升居民生态环保意识，引导群众自觉做生态环保的倡导者、行动者和示范者，构建全社会共建、共治、共享生态环保工作的新格局。

 

 

 

2019年3月11日