各园区管委会，开发区机关各部门：
现将《西宁经济技术开发区打赢蓝天保卫战三年行动计划任务分工方案》印发给你们，请根据各自实际制定任务分工方案，认真贯彻执行。
西宁经济技术开发区管理委员会
2018年12月6日
西宁经济技术开发区
打赢蓝天保卫战三年行动计划
任务分工方案
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，深入推进大气污染综合治理，奋力打赢蓝天保卫战，持续改善空气质量，满足人民群众对优美生态环境的需要，根据《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018—2020年）》（青政〔2018〕86号）、《西宁市打赢蓝天保卫战三年行动任务分工方案》（宁政〔2018〕117号）,结合开发区实际，制定本方案。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚定“两个维护”，忠实践行“两个绝对”，围绕“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，以改善大气环境质量为核心，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，严格落实污染防治措施，全面强化污染全过程监管，进一步加大污染物总量减排力度，坚决打赢大气污染防治攻坚战，为在新起点上加快打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁新局面、推进开发区高质量发展做出更大贡献。
（二）空气质量改善目标
通过三年努力，进一步降低可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度，稳步提升园区空气质量优良天数，协同控制氮氧化物、有机挥发性气体，明显减少重污染天数。空气质量优良天数比例：东川园区、南川园区、生物园区2018年达到均80%、2019年均达到81%、2020年均达到82%；甘河园区2018年达到68%、2019年达到69%、2020年达到70%。PM2.5年平均浓度：东川园区、南川园区、生物园区2018年均控制在45微克/立方米以下、2019年均控制在44微克/立方米以下、2020年均控制在43微克/立方米以下；甘河园区2018年控制在46微克/立方米以下、2019年控制在45微克/立方米以下、2020年控制在44微克/立方米以下。可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放总量较2015年下降6%以上，环境空气质量持续向好发展。
（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展
1．加快产业结构优化升级。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺。对现有的电解铝、铁合金、化工、水泥等重点行业工业企业采取技术改造和节能减排，综合利用技术升级措施，按照国家最新清洁生产指导计划和清洁生产标准，强化清洁生产监管指导，有效推进重点行业企业清洁生产，逐步解决区域污染问题。（责任单位：经发处、环安局，各园区管委会）
2．严控“两高”行业产能。按照高质量发展的要求，加大清洁生产项目监管力度。提升工业园区入园企业达标排放技术水平，严格按照国家和省相关要求执行最新标准。在环境敏感区内限制发展燃煤、燃油、能耗高以及颗粒物、氮氧化物、挥发性有机化合物排放量大的产业、严控“两高”行业产能，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、冶金、水泥和有色金属治炼等产能，确有必要新建的，要严格执行行业产能置换实施办法。（责任单位：经发处、规建处、环安局，各园区管委会）
3．扎实推进园区循环化改造。全面实施《甘河工业园区循环化改造示范试点实施方案》、《东川工业园区循环化改造示范试点实施方案》中确定的各项目标任务，促进企业循环生产、园区循环发展、产业循环组合，构建完善的循环经济体系。推进各园区循环化改造、规范发展和提质增效，积极推广集中供热。（责任单位：经发处、循环办，各园区管委会）
4．持续清理整顿“散乱污”企业。根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。组织力量拉网式排查园区内的各类“散乱污”企业，建立管理合账，按照“先停后治”的原则，实施分类处置;列入关停取缔类的，做到“两断三清”(即切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的企业，按规定从严处理。列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平;建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，2018年年底前完成“散乱污”企业进一步摸底调查，到2019年底前基本完成“散乱污”企业的综合整治。（责任单位：经发处、环安局，各园区管委会）
5．深化工业污染治理。以工业废气重点治理项目为抓手，全面推进工业企业废气污染治理，建立完善“一厂一策一档”制度;持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大对超标行为处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业实行分类整治：建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020 年底前，指导督促纳入固定源排污许可分类管理名录企业完成行业许可证申领工作。各园区要结合空气质量改善的目标要求和项目升级改造进度，对现有火电、水泥、有色、化工等行业企业逐步执行大气污染物特别排放限值。强化工业企业废气无组织排放排查，建立管理合账，对生产环节和物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2020年年底前基本完成。到2020年，各类废气工业污染源稳定达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。（责任单位：环安局，各园区管委会）
6．持续推进挥发性有机物(VOCs)治理。结合产业结构特点和VOCs种类，以化工、制药、喷涂、包装印刷等行业为重点，制定VOCs综合整治方案，加强源头控制，提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，督促重点固定源企业在2020年底前安装自动监控设施，开展VOCs整治专项执法检查行动，严厉打击不正常使用VOCs治理设施的违法排污行为。力争2020年底VOCs排放较2015年明显下降。（责任单位：环安局，各园区管委会）
7．大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。促进大气治理重点技术装备推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新产业，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（责任单位：经发处、循环办、环安局，各园区管委会）
（二）推动能源结构优化，积极削减燃煤污染
8．积极推进冬季清洁取暖。以减少大气污染和保障群众温暖过冬为立足点，以企业为主、政府推动、居民可承受为原则，以完成“煤改气”工作任务为契机，坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，在供热供气管网不能覆盖的区域，大力实施电采暖设施替代燃煤采暖，进一步加快天然气输配管网建设，新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。（责任单位：各园区管委会）
9．继续巩固燃煤锅炉整治力度。各园区于2018年12月底前，全面完成城市建成区天然气管网覆盖范围内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”工作，启动35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，开展煤气发生炉专项整治行动；在采暖季对区域内燃煤锅炉进行全面监测，所有锅炉要按照《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2014）实现达标排放，对污染排放不达标的锅炉督促限期整改，对燃煤锅炉继续开展拉网式全面排查，确保无死角、无盲区，排查出的燃煤锅炉要逐一登记造册，建立管理清单和台账。（责任单位：各园区管委会）
10．加快火电行业超低排放改造。2020年前完成黄河上游水电开发有限公司西宁发电分公司火电项目2号机组超低排放改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉全部关停整合。（责任单位：甘河园区管委会）
11．加快农村“煤改电”电网升级改造进程。鼓励推进蓄热式电供暖。东川工业园区对农村“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。（责任单位：东川工业园区管委会）
12．加强餐饮业油烟和烟花爆竹燃放整治。园区管辖范围内所有餐饮服务经营场所(包括原有和新建)必须安装油烟净化设施及油水分离设施;严格管控露天焚烧垃圾荒草等禁烧工作，及时查处随意焚烧行为；进一步明确烟花爆竹禁限放区域并严格落实到位，加大对违禁燃放的惩处力度，切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。大力宣传燃放烟花爆竹对空气质量的影响和禁限放烟花爆竹的相关规定，形成禁限放的良好舆论氛围，自觉形成市民约束监督。（责任单位：各园区管委会）
13．实施煤炭消费总量控制。完成省市下达的煤炭占能源消费总量比重指标，做好在建耗煤项目的煤炭减量替代工作，不再规划新建除热电联产、垃圾焚烧发电以外的火电项目。按照煤炭集中使用，清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。按照国家要求，关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。（责任单位：环安局，各园区管委会）
14．提高能源利用效率。鼓励企业采用节能和污染物协同控制技术，推广使用高效节能燃煤锅炉、清洁燃烧技术，开展余热余压回收利用项目，提高能源利用效率。严格控制能源消耗总量和强度，推动采暖企业和住房节能改造。大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加快现有建筑节能改造，提倡绿色居住，因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度。（责任单位：经发处、环安局，各园区管委会）
15．加快发展清洁能源和新能源。加大可再生能源消纳力度，逐步提高天然气，太阳能等清洁能源消费比例。（责任单位：各园区管委会）
（三）发展绿色交通，强化移动源污染防治
16．加速推广新能源汽车。加快推进园区新增和更新的环卫、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。在园区内物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆通行提供便利。进一步优化交通道路网络，缓解交通拥堵，提高公共交通出行比例，倡导绿色出行。（责任单位：各园区管委会）
17．强化移动源污染防治。严厉打击和查处销售排放不达标车辆企业，推进柴油货车等高排放车辆深度治理，最大限度减少尾气排放，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。以柴油货车为重点，严格实施重点管控区域等区域性道路限行、禁行管理。（责任单位：各园区管委会）
18．加快老旧车辆淘汰。鼓励使用年限较长的高排放老旧车提前淘汰;强化报废车辆路面巡查等环节的全过程监督管理，严厉打击报废汽车上路行驶。（责任单位：各园区管委会）
19．加强非道路移动机械污染防控。做好企业厂内移动机械摸底调查整治工作，严格管控高排放非道路移动机械，推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（责任单位：各园区管委会）
（四）坚持标本兼治，强化扬尘防控
20．持续推进城市绿地建设。优化园区绿地布局，严格落实城市规划确定的空间管制和绿地控制要求，加大裸露地治理力度，不断扩大绿地、水域、湿地等生态空间比重，打造园区绿化景观带，大力提高绿化覆盖率；结合冬春季园林绿地养护管理工作，落实绿地冬灌、春灌，有效控制因风起尘现象。（责任单位：各园区管委会）
21．加强建筑施工扬尘整治。严格施工扬尘监管，督促落实施工扬尘防治投入，由施工单位具体落实防治措施；建设工程严格执行《关于进一步加强全市建筑工程文明施工管理实施方案》(宁政办〔2018〕150号)规定，提高文明施工标准，加大巡查检查工作力度、确保施工项目、商砼企业全面落实扬尘防治监督牌、施工围挡、车辆冲洗、酒水保洁、物料密闭、道路硬化、裸地覆盖、土方湿法作业、渣土车辆密闭运输、清洁厕所“十个100%” 抑尘措施。2018年底前，建立施工工地管理清单，建设建筑施工工地公示牌，在施工场地出入口设立扬尘污染防治监督牌，注明项目名称、建设单位、施工单位、项目工期、工地扬尘污染防治措施和监督员姓名、联系方式等内容，同时注明部门监管人员姓名、联系方式、举报电话等信息。2019年11月底前，各园区配合市、区相关行业监管部门全面完成规模以上智慧化建筑工地建设。（责任单位：各园区管委会）
22．加强渣土车辆扬尘管控。规范管理渣土挖运作业，所有渣土车辆实行公司化运营、GPS跟踪定位、密闭化设施改造、顶灯安装及车辆挂牌许可。加大对超载、超速、车体不洁净、不按规定线路拉运、乱倾倒等违法、违规渣土车辆的严管重罚工作力度，杜绝渣土运输车辆在重点管控区城通行。督促土方开挖现场实行分段作业和洒水喷雾抑尘作业，降低区域污染。（责任单位：各园区管委会）
23．加强道路扬尘综合整治。要严格落实重点管控区域各项抑尘措施，优化道路洒水频次和清扫保洁工作，加大道路机械化湿扫、清洗作业，进一步提高道路机扫率，确保道路无明显积尘、扬尘，有效抑制道路二次扬尘污染；各园区要建立清扫、清洗、保洁、洒水等整体调度工作机制和台账管理机制，及时根据气候、季节变化，合理调配车辆、人员，科学优化开展道路清洁、抑尘作业。2020年前，园区主干道机扫率达到85%以上。东川、南川、生物园区建成区平均降尘量不得高于13吨/月平方公里，甘河工业园区建成区平均降尘量不得高于15吨/月平方公里。（责任单位：各园区管委会）
（五）完善预警预报机制，有效应对重污染天气
24．有效预防和应对重污染天气。进一步完善和修订各园区重污染天气应对响应预案，提高响应标准。应急期间要严格落实应急预案中各项管控措施，着重对钢铁、焦化、铸造、建材行业实施错峰生产，优化有色、化工行业生产调控，加大限产比例。组织开展重污染天气应对情况督察，对应对不力的实施严肃问责。（责任单位：环安局，各园区管委会）
25．完善应急减排措施。各园区要根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度，进一步完善重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，对黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理，并向社会公布。对易发重污染的冬春季节，加强对火电、建材、冶金、电解铝、化工等重点行业企业实施错峰生产的科学指导，要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产，属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（责任单位：各园区管委会）
（六）强化科技基础支撑，以科技护卫蓝天
26．深入开展科学研究。为使全区大气污染防治工作更加科学，更加精准，未来三年，要精心组织开展大气污染源排放清单编制工作，进一步摸清本园区污染物排放情况;持续开展颗粒物源解析工作，找准主要污染因子，为科学有效开展大气污染防治工作提供核心数据支撑，提高重污染天气预测预报能力，为重污染天气采取应急措施提供充足时间。（责任单位：环安局，各园区管委会）
27．持续强化科技基础支撑。依据省、市环保部门有关臭氧、氮氧化物、PM2.5源的解析结果，加强对臭氧形成机理、影响因素和控制路径研究，因地制宜地对臭氧前体物按照一定的科学比例进行削减，深化对臭氧前体物VOCs全过程控制及监管技术研发等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。（责任单位：环安局，各园区管委会）
28．完善环境监测网络。加强环境空气质量自动监测网络建设，增加环境空气质量监测点。加强降尘量和VOCs监测，在重点区域实现建设网格化监管体系全覆盖。强化重点污染源自动监控体系建设，督促企业安装烟气排放自动监控设施。加强自动监测设备日常维护和比对监测跟踪力度，按国家有关要求，对达到使用年限和运行不稳定的自动监测仪器设备及时进行更换，确保仪器设备安全、稳定运行，严厉打击人为干扰监测设施的违法行为。（责任单位：各园区管委会）
（一）加强组织领导，统筹推进大气污染防治。各园区要按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实《青海省生态环境保护工作责任规定(试行》和《西宁市生态环境保护工作责任规定(试行)》加强组织领导，履行好生态环境保护职责，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，加大经济政策支持力度，统筹谋划、综合施策、精准推进区域内扬尘污染防治、煤烟型污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染防治、网格化环境监管、区域综合环境整治等各项大气污染综合治理工作，及时解决工作中的重点难点问题。（责任单位：党工部，各园区党委、管委会）
（二）严格落实责任分工，促进任务落实。各园区要按照“底数清、情况明、数字准、工作实、效果好、群众满意”的总要求，进一步细化和量化大气污染治理措施，制定符合实际、详细具体的任务分工方案，建立工作任务清单(包括重点任务、目标要求、牵头领导、责任单位、责任人等)，明确时序进度和目标责任，实行台账式管理和精准管控。（责任单位：各园区党委、管委会）
（三）严格考核督查，落实目标责任。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为考核重要内容，将各园区、各部门空气质量改善目标及阶段性控制目标任务的完成情况及考核结果纳入到党政干部和单位年度绩效考核中;对考核不合格和工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的园区和相关部门，约谈主要负责人，直至启动问责程序。对打赢蓝天保卫战工作中的先进典型予以表彰奖励。（责任单位：党工部，各园区党委、管委会）
（四）强化区域联防联控，重拳打击环境违法行为。进一步充实大气污染防治统一协调、检查、考核、指导职责，总结经验，加强与大气污染防治先进地区的交流和学习，继续强化多部门联防联控联治的工作合力，积极应对重污染天气应急联动。统筹园区环境监管力量，紧盯重点区城、重点行业、重点企业、重点时段、重点问题，采取巡回检查、突击检查、明查暗访等方式，综合运用按日计物、查封和押、限产停产等手段从严处罚环境违法行为。（责任单位：环安局，各园区管委会）
（五）广泛宣传教育，形成“群防群治”格局。完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，动员社会各方力量，群防群治，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围，通过社会各界共同努力，切实增强“西宁蓝”对广大市民带来的幸福感和获得感。（责任单位：环安局，各园区管委会）
青公网安备