各园区管委会：

       进入冬季以来，全国各地连续发生重大生产安全事故，安全生产形势严峻。11月13日20时41分，在西安市灞桥区纺渭路新农村附近，一辆水泥罐车与一辆面包车相撞，造成10人死亡，2人受伤；11月12日上午10时左右，山东省平阴县孔村镇汇丰炭素厂仓库发生爆炸，造成6人死亡，5人受伤；11月7日15时10分许，新乐市河北金万泰化肥有限责任公司造气车间尾气燃烧炉发生爆炸，造成6人死亡，2人重伤，5人轻伤；11月3日19时21分，兰海高速兰州南收费站发生重大交通事故，造成15人死亡，40余人受伤；11月3日6时40分许，兰考县河南鑫宏保温材料有限公司在生产过程中发生爆燃，造成8人死亡，1人受伤；10月23日19时左右，成雅高速交通事故，造成8人死亡，6人受伤。省委常委、市委书记王晓同志高度关注事故灾难舆情信息，对兰州南收费站“11·3”重大交通事故、西安市灞桥区“11·13”重大交通事故连续作出批示：“要进一步加大全市安全生产风险隐患排查整治力度，全力保护人民群众生命财产安全”，“继续抓好安全生产工作”。为切实贯彻落实王晓书记的批示要求，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，确保冬季安全生产形势稳定，现就进一步加强当前安全生产工作的有关事项通知如下，请认真抓好落实。

       一、深刻认识当前安全生产形势，全面加强安全防范

       今年二、三季度，一些企业受外部环境影响，产能降低，四季度生产任务较重，特别是临近年末，一些企业加快生产进度，提高生产线负荷，光伏、新材料、有色、冶金、化工等行业安全风险加大；同时，受低温雨雪霜冻等气候条件影响，建筑施工、道路交通等领域引发生产安全事故的概率也将加大。各园区要认真学习领会贯彻落实王晓书记的批示要求，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和忧患意识，针对冬季安全生产工作的要求，结合本园区产业结构特点和安全生产基础，全面分析安全生产形势，深入研判安全风险管控的重点行业、重点企业、重点部位和重点人群，认真研究制定风险管控措施，加强组织领导，强化责任落实，扎实开展安全生产宣教培训，全面落实安全生产“三进”，深入推进安全生产大检查，全力排查治理各类风险隐患，确保冬季安全生产形势稳定。

       二、强化安全生产教育培训，落实安全生产“三进”工作

       园区各部门、各企业要牢固树立“安全培训不到位是重大安全隐患”的意识，广泛深入开展安全生产教育培训工作，全面推动安全生产“三进”工作。

      （一）抓好党政领导干部学习教育。各园区党委、管委会要把《中共中央国务院安全生产改革发展意见》《地方党政领导干部安全生产责任规定》以及省、市实施意见、实施方案等政策法规作为领导班子集中学习的重要内容，采取“以会代培”、集中学习等方式，形成常态化学习教育机制，切实增强“四个意识”，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故。

      （二）抓好各行业部门监管人员安全生产业务知识培训。各园区安委会要发挥业务监督指导作用，督促各行业部门监管干部认真学习安全生产专业技术知识。要结合本园区产业结构特点，邀请相关专业领域专家举办专题讲座、专业培训班等，加强对化工、冶金、建筑、社区、消防等相关行业领域监管人员的安全生产政策法规、标准规范、管理技能培训，使各行业监管人员熟练掌握园区重点行业企业工艺技术基本原理和技术标准，不断提高监管水平。

      （三）抓好企业从业人员，特别是岗位工人的教育培训。各行业监管部门要督促指导企业针对技术工艺特点和岗位安全操作规程要求，加强对岗位工人安全生产操作技能培训，使每一名岗位工人熟练掌握本岗位的工艺流程和安全操作规程。要督促企业严格落实从业人员先培训后上岗制度和常态化“三级教育”工作，让从业人员牢固树立遵章守纪意识，自觉遵守安全操作规程，从源头上遏制“三违”行为，有效预防和杜绝安全事故。

       三、强化安全风险排查管控，全面整治消除事故隐患

       各园区、各部门、各企业要按照省安委会安全生产大检查工作部署，结合冬季安全生产工作特点，深入分析研判本地区、本行业、本单位安全生产风险源、隐患点，加大安全生产监督检查力度，深化重点行业领域专项整治，全面消除事故隐患。

       （一）抓好冬季建设施工领域安全监管。各园区建设、公共设施管理部门要对辖区内在建工程、公共设施项目进行排查梳理，掌握工程进度滞后的项目，建立专项监管台账，加大巡查频率，确保施工单位严格按照施工组织设计方案和操作规程施工作业，严禁抢工期、抢进度，违反施工组织设计方案的行为。要结合冬季施工的特点，监督建设、施工、监理参建各方严格遵守冬季施工操作规范和要求，严禁雨雪、大风天气强行组织施工。严格落实“三宝四口五临边”等防范措施，突出治理“三违”行为，及时纠正各类违规行为，做好防高空坠落、防坍塌、防触电、防滑和防火灾等事故预防工作。园区安监、公共设施管理等部门要密切配合，全面排查梳理在园区企业、公共区域中从事安装、维修、装修工程的外来施工队伍，检查施工队伍资质和施工人员资质，建立专项监管台账，严禁非法施工队伍在园区范围内从事施工作业行为，对施工现场管理混乱、防护措施不到位的施工现场，要责令停工整改。

       （二）抓好道路交通领域安全监管。各园区交警、公共设施管理等部门要认真分析雨雪、冰冻、大风、寒潮等恶劣灾害性天气对道路交通安全的影响，加强对重点交通运输企业、危险化学品运输车辆、重点危险路段的路面管控和安全监管，严格落实交通运输企业和驾驶员安全责任制，及时排查治理路面缺陷、交通安全防护设施和安全标识缺失等道路交通隐患，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶以及酒驾、毒驾等严重交通违法行为，综合整治道路交通秩序。

       （三）抓好危险化学品领域安全监管。进入冬季霜冻期，化工装置、危险化学品储存装置和输送管道须采取保暖措施，化工和危险化学品从业单位冬季维保检修作业频次增加，安全风险随之加大。各园区安监部门要加强对化工和危险化学品企业检维修作业专项监管，强化检修作业审批程序管理，检维修方案一律实行提级管理。要加大对危险化学品生产、储存、运输、使用等各环节的现场巡查力度，严格落实防冻、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击违法违规生产运输等行为。加强对重大危险源的监管，严格落实重大危险源安全管理与监控责任制度，确保万无一失。加大危险化学品装卸作业监管力度，扎实开展危险化学品装卸作业安全专项排查整治工作。加强涉氨制冷企业的监督检查，落实涉氨制冷企业管理制度，坚决防范事故的发生。

      （四）抓好有色冶金及工贸企业安全监管。各园区安监、经发等部门要进一步加强有色冶金及工贸行业安全监管，要深入生产经营现场，加强对高温、高压设备及有限空间作业场所等高危环节日常巡查检查，重点检查电解槽、冶炼炉、粉尘防爆、涉氨制冷以及劳动密集型生产经营场所，及时消除高温灼烫、冶金煤气、粉尘爆炸、临时用电、明火取暖、消防等方面的隐患问题。

      （五）抓好人员密集场所及消防安全监管。各园区公安、消防、公共设施管理、经发等部门要重点加强对劳动密集型企业、学校、市场、宾馆、饭店、民居、出租房、“三合一”场所以及各类娱乐场所等人员密集场所安全监管，加大以防火、防煤气中毒、防踩踏事故为重点的安全检查，大力整治生产经营场所临时用电、明火取暖问题，严肃查处疏散通道堵塞、安全门闭锁等违法行为，督促企业对消防设施进行全面检验检测，不符合消防技术规范、消防设施不完善的，要限期整改到位，存在重大事故隐患的，要立即停产停业整顿，严防火灾、拥挤踩踏等群死群伤事故发生。

      （六）抓好加强特种设备领域安全监管。各园区安监、经发等部门要对园区范围内所有企业、单位、公共场所的压力容器、压力管道、起重机械、厂内车辆等特种设备进行全面检查，切实消除安全隐患，防范压力容器爆炸、有害气体泄漏、厂内车辆及起重伤害等特种设备领域事故。要加强对特种作业人员、特种作业岗位的日常巡查检查，坚决打击无证上岗、持假证上岗的非法违法行为，杜绝特种作业领域生产安全事故的发生。

      （七）加强小微企业安全监管。各园区经发、安监部门要高度重视和加强小微企业安全生产监督管理，采取有效措施指导企业落实安全生产职责。一是落实企业安全生产主体责任。监督检查安全生产管理制度，小微企业主要负责人和安全生产管理人员，必须参加专门的安全生产培训，具备相应的安全生产知识和能力。从业人员严格实行先培训后上岗制度，特种作业人员必须取得特种作业资格证书后方可持证上岗。二是加强联合执法力度，对小微企业开展日常巡查检查，切实掌握小微企业的安全生产动态，分类指导，有针对性地开展监管工作。要强化安全生产联合执法，对排查的问题和隐患要责令限期整改，对不整改或者整改达不到规定的，要依法责令停产、停业整改。三是推进小微企业提高本质安全水平。督促和引导小微企业开展安全生产标准化创建工作，在安全管理、安全教育、安全技术、安全评价、安全文化、政策咨询、技术标准等方面提供指导，规范小微企业安全管理，实现小微企业的本质安全。

       四、工作要求

      （一）狠抓企业主体责任落实。各园区要按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求和《西宁经济技术开发区深入推进园区企业全员安全生产责任制工作方案》安排，监督指导企业严格执行安全生产责任体系“党政同责”“五落实五到位”的规定，健全完善企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任的管理体系，明确企业从主要负责人到一线岗位工人在落实“专家查隐患”、安全生产“三进”、“反三违”等重点工作中承担的职责，不断加强一线和前端管理。

      （二）深入推进“专家查隐患、企业抓落实、政府严督查”工作。各园区要按照“专家查隐患、企业抓落实、政府严督查”的要求，分行业组织监管部门会同相关专家共同开展监督检查工作，借助专家的技术力量，深入细致会诊各类安全问题和隐患，深入推进安全生产大检查及隐患排查整改工作。对专家查出的隐患，要严格落实“四个清单”，逐项明确整改措施、责任人、时限和要求，切实抓好整改落实。各园区管委会要强化对整改过程的跟踪督查，督导企业严格按照整改时限落实隐患任务，确保整改质量和效果。

      （三）扎实推进安全生产“三进”工作。以规范员工安全操作行为为目标，督促企业切实抓好从业人员三级教育培训工作，保证从业人员安全意识到位、安全责任到位、安全能力到位。围绕“反三违、除隐患、防事故”的主题，督促企业积极开展安全生产案例警示教育、应急救援预案演练、安全技能比赛等各类活动，提高职工的安全知识、安全技术、安全能力、安全素质。督促企业深入开展隐患排查治理“进车间、进班组、进岗位”活动，全面开展隐患排查自查自改自报工作，实现隐患排查治理全覆盖。

      （四）持续推动“反三违”工作。监督指导企业推行岗位安全操作技术卡片，细化岗位工人自我排查“三违”行为的依据，全面落实班前岗位安全确认制度，防止违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为，把人的不安全行为消除在上岗作业前。督促企业全面落实厂级、车间、班组、岗位安全巡查制度，及时发现并制止“三违”行为，严防“三违”导致各类生产安全事故的发生。

      （五）强化督导检查和事前问责。为全面掌握安全生产各项任务措施落实情况，开发区管委会组成督查组，对各园区、各行业近期安全生产工作情况开展一次专项督查。

       1、督查组成员：

       组  长：吕  品  开发区党工委副书记、纪工委书记

       成  员：王天虎  开发区管委会环保安监局副局长

                   胡  辉  开发区管委会环保安监局工作人员

       2、督查时间：

       11月19日上午    生物科技产业园区

       11月20日上午    甘河工业园区

       11月20日下午    南川工业园区

       11月21日上午    东川工业园区

       3、督查内容：

       各园区贯彻落实王晓书记批示要求，近期开展安全生产工作的总体情况；建筑施工、道路交通、消防、燃气、危险化学品、冶金有色、食品药品、藏毯绒纺、涉氨制冷等重点行业领域安全生产监管情况。

       4、督查形式：

       听取各园区管委会总体工作情况汇报；听取安监、建设、交警、消防等部门行业监管情况汇报；查阅相关资料；随机抽查企业。

       各园区管委会也要组织成立由管委会相关负责同志为组长的督查组，督查检查各部门、各企业工作进展情况，及时协调处理安全生产工作中出现的重大问题。

       各行业监管部门要切实履行监管责任，对排查的隐患和问题，要逐项逐条明确企业整改责任人、行业监管责任人、复查销号责任人以及整改时限、整改措施、整改要求等，落实隐患整改销号“闭环”管理的要求。对拒不执行整改措施或落实整改措施敷衍了事、进度缓慢的，要把隐患视同为事故，及时采取事前问责措施。

       请各园区管委会将本文件印发至各行业监管部门及辖区各企业，指导督促各部门、各企业持续深入推进安全生产大检查，扎实做好当前安全生产工作。各园区要及时将开展联合检查、综合演练、重大隐患治理等重要工作情况以信息快报形式报送开发区安委会办公室。

联系人：胡辉，电话（传真）：6103137，电子信箱：xnkfqhaj@163.com

 

  

 

                       2018年11月15日