2023年，西宁经济技术开发区（青海国家高新技术产业开发区）（以下简称“开发区”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧密结合开发区工作实际，认真履行推进法治政府建设主体责任，统筹谋划落实好法治政府建设各项任务。现将工作情况报告如下：

       一、主要举措及成效

       （一）加强理论学习，提升法治思维

       学习贯彻党的二十大精神，及时召开开发区党工委扩大会议，传达学习党的二十大报告对全面依法治国的重大意义作出的深刻阐述和对法治中国建设作出的重大决策部署。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》纳入开发区党工委中心组理论学习重要内容和各园区、各部门年度学习计划。组织参加了西宁市法治思想暨法治西宁建设骨干培训班2期，贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班1期。利用“青海国家工作人员学法考试平台”和“法宣在线”手机APP组织做好网络学法用法工作，提高干部职工运用法治思维与法治方式指导工作能力，线上学习率、参考率、及格率均达到100%。

       （二）强化组织领导，依法履行职能

       1.提高政治站位，深入谋划部署。始终将法治政府建设工作摆在开发区工作的重要位置，组织研究开发区年度法治政府建设重点工作，印发实施《开发区2023年法治政府建设工作要点》，建立以开发区主要领导为组长，分管领导为副组长，各园区、机关各部门主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确职责和要求。同时督促指导各园区分别建立法治政府建设工作机制，强化对法治政府建设相关工作的细化领导。

       2.深化“放管服”改革，提高依法行政效能。积极开展“西宁评议”工作，剖析重点领域存在问题，商讨优化方案，提升基层服务能力建设，打造一流政务服务品牌。企业开办时间和市场主体登记注册办结时间已压缩至0.5个工作日。全面推进“一窗受理”模式，实现企业“办事不出园”“最多跑一次”，加快实行网上审批，对市政设施建设类审批等政务服务事项完成了认领以及实施清单的编制工作，实现了园区政务服务事项“一网通办”，“一站式”在线审批平台使用率达100%。积极推进解决不动产“办证难”问题，生物科技产业园区在全市率先实现不动产登记历史遗留问题全化解。

       3.加强服务保障，做优法治营商环境。一是深入助企暖企。持续开展助企暖企行动，选派包保联络员对园区规上企业、限上企业、重点项目及建筑工地实现包联包保全覆盖，累计征集并办结各类问题188项，为企业兑现优惠政策资金6.48亿元，落实减税降费22.35亿元，增值税留抵退税13.48亿元，争取各类专项资金2.76亿元、专项债4.47亿元，帮助企业落实融资46亿元。二是强化土地保障。与省市有关部门的衔接，优先保障主导产业重大支撑项目用地，落实项目耕地占补平衡指标392亩。组织召开8次开发区土地处置预审会议，累计处置国有建设用地46宗，面积约1556亩。三是大抓招商引资。深入贯彻落实《青海省优化营商环境条例》、省市“六大行动”方案和招商引资“一号工程”，指导督促各园区编制印发《优化营商环境提升能力工作方案》《创建“双满意”品牌打造一流营商环境行动方案》。围绕市委全会提出的加快打造符合生态文明高地建设要求的产业体系和高质量现代化园区的工作要求，结合当前和未来产业发展需求，制定了《西宁经济技术开发区“链长制”工作方案》，对接行业龙头企业百余家次，达成意向性合作项目30余项，估算投资约2000亿元。

       （三）落实各项制度，严守决策程序

       一是制定《开发区重大行政决策合法性审查制度》，对议事决策程序进行了进一步规范。认真落实《开发区党工委议事规则》等一系列制度规定，进一步提高决策程序的规范性和法治化水平。严格落实民主集中制原则，凡重大事项决策都通过党工委集体决策。二是持续推进政务公开，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求。2023年以来，通过开发区门户网站、微信公众号主动公开信息200余条，发布政策解读17条，有效提升各项工作的透明度和公信力。三是充分发挥法律顾问在合法性审核工作中的作用，与青海竞帆律师事务所建立常年合作关系，完善工作制度机制，不断提升政府法律顾问工作质量和水平，发挥政府法律顾问在推进治理体系和治理能力现代化方面的积极作用。今年以来，共审查各类合同、制度文件20余份，出具书面法律意见17份、代理行政案件1起。四是进一步完善内部管理制度。将原有16项制度修改、完善、合并为13项，同时新增起草了《涉密计算机及涉密网络保密管理制度》、《互联网发布信息保密管理制度》等6项制度。强化规范性文件合法性审核、清理工作，组织开展行政规范性文件的制定与监督管理工作专题培训，严把行政规范性文件制定到清退全过程质量关。

       （四）聚焦矛盾化解，助推社会治理。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，落实领导干部包案制度，印发《开发区信访积案包保化解分工方案》，党工委班子成员牵头包保涉及拖薪欠薪、征地拆迁、化解不动产登记等信访积案11件，已办结8件，正在积极推进化解3件，切实保障了企业职工合法权益。紧盯各园区涉政、涉藏、涉疆、涉访等重点领域人员，持续开展流动人口信息采集、重点场所排查，重点人员甄别等工作，各园区均建立重点人员登记台账，坚决守牢“五个绝不发生”底线。充分发挥基层党组织作用，构建“园区、镇、社区（村）、小区楼院”四级党建网格。在东川工业园区乐家湾镇（社区）组建300余人的“党员红袖标志愿服务队”；在重要节点、重大活动期间督导协助社区开展安全隐患排查、矛盾纠纷化解、小区楼院巡逻等工作，持续织密基层治理“群防网”。去年中秋、国庆、今年元旦期间累计出动群防群治力量229支，出动红袖标、社区网格员、楼栋长、店店联防长人员9000余人次，有效提升了基层治理效能。强化园区综合治理，督导各园区公安、城管、消防等部门，对园区重点场所、重点小区、重点区域开展联合督导检查，检查各类场所1700余家次，对发现的问题现场指导整改，及时消除各类安全隐患，确保园区社会大局稳定。

       （五）全面压实责任，确保环保安全形势稳定

       生态环保方面，全面贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，第一时间研究部署生态环保相关工作，扎实推进水、大气、土壤污染防治。甘河入湟口氨氮浓度大幅下降，区内湟水河水质不断提高，园区企业中水供水、道路洒水降尘及绿化灌溉使用再生水等范围进一步扩大，园区水环境质量持续改善。积极融入“无废城市”建设，协助省生态环境厅开展“双源”地下水监测工作，督导企业扎实做好危险废物协同处置，土壤污染防治水平显著提升。持续做好各级督察反馈的生态环保问题整改落实，目前，现存涉及开发区各园区生态环境领域督察整改问题111项，已整改完成90项，完成销号55项，正在整改21项。

       安全生产方面，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的政治责任，坚持逢会必讲、逢事必讲，班子成员不定时深入园区企业实地查看，带动园区包联领导、包联干部树牢安全意识，坚守安全底线，扎实做好源头风险管控。结合实际制定印发《开发区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动实施方案》《开发区危化企业和重大危险源安全风险管控方案》，以“除险清患”为导向，深入涉及危险化学品、建筑、工贸、燃气、消防等重点领域、重点企业、重点场所进行明查暗访、全面排查，曝光、约谈104家企业，责令停产整顿9家企业，行政处罚37次，金额51.78万元。严格落实防灾减灾各项工作机制，汛期等敏感节点，实行24小时值班值守及临灾预警“叫醒叫应”机制，及时启动应急响应，汛期开发区各园区未发生汛期险情。

       （六）加强制约监督，保障权利规范运行

       一是充分发挥监督效能。突出开发区纪检监察工委监督执纪功能，制定《开发区作风突出问题专项整治查摆问题清单》，从5个大项细化到17小项内容，逐项自查自纠，切实将落实专项整治清单实化细化具体化。对各园区、各部门在行政审批、规划建设、环境安全、城市管理等方面依法行政工作履行情况以“四不两直”方式进行监督检查。二是加强内部监督力度。围绕经济运行、生态环保、安全生产、大额资金支付等方面，全面运用民主监督、审计监督、舆论监督等监督方式，形成行政权力运行制约监督的合力。今年对开发区国有企业项目资金利用等情况进行了1次审计，全面摸清底数，保障各类资金使用规范。三是结合重点工作监督。围绕正在开展的主题教育和见事见人见思想见作风、走在前作表率、大兴调查研究等重点工作，督促党员领导干部全面梳理查摆问题，并及时督导检查各园区各部门工作开展情况，推动各项工作走深走实。

       （七）开展普法宣传，营造浓厚法治氛围

       全面贯彻落实国家“八五”普法规划，制定印发《开发区“八五”普法工作规划》，明确重点宣传任务和重要时间节点，大力弘扬法治精神，全面推动法治宣传教育工作深入持久开展。一是聚焦宣传重点。围绕“美好生活 民法典相伴”“4.15全民国家安全教育日”“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”等主题广泛开展宣传活动。通过门户网站、微信公众号等线上新媒体和LED宣传屏、横幅、广场主题宣传等线下宣传双轨结合方式开展主题宣传工作，常态化推进宣传教育活动进机关、进企业、进社区，将法治宣传教育与法治实践相结合，提高了广大群众守法用法意识。二是聚焦民生需求。围绕涉及广大群众切身利益的社会热点、难点问题开展有针对性的普法教育宣传活动，广泛开展防范非法集资、世界环境日、扫黑除恶、消费者权益保护等专项普法活动，用多种形式传播法治、弘扬法治精神，切实让广大人民群众充分利用法律武器维护自身合法权益。三是聚焦劳动保障。积极进企宣传《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，组织专业律师为企业提供劳动用工“法治体检”服务，依法及时化解行业领域的矛盾纠纷，促进开发区各单位及企业合理、规范用工，生物科技产业园获得2022年全国和谐劳动关系创建示范工业园区称号。2021年以来，开发区及各园区开展各类专题培训班19次，宣传活动160余场，发放法制宣传资料20000余份，发放《民法典》、《习近平法治思想学习纲要》、《劳动法》等普法书籍7000余份。

       二、存在问题

       今年以来，开发区法治政府建设工作情况虽然取得积极成效，但还有一定差距，一是依法行政能力和水平有待提升；二是法治宣传工作力度仍需进一步加大，还须进一步推动法律进机关、进企业、下基层等宣传工作走深走实。三是监督检查仍显不足。从事监督检查工作的人员数量相对不足，力量相对薄弱。    

       三、下一步打算

       下一步，开发区将继续贯彻落实党的二十大精神，按照《西宁市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《西宁市法治建设年度报告工作办法（试行）》工作要求，结合开发区实际，重点抓好以下几项工作：

       一是加快推进开发区体制机制改革。根据开发区实际，不断细化和完善部门职能体系，加大职责整合力度，优化人员力量配备，依法全面履行各项职能，推进职能优化协同高效。

       二是提升法治思维和法治能力。引领全体干部职工全面提升依法行政意识和能力，推进领导干部学法常态化、加强依法行政教育培训、加强法治政府建设理论与实务研究、确立重视法治素养的用人导向。

       三是营造一流的法治营商环境。梳理开发区权责清单，明确部门职责，着力加强公正监管、大力优化政务服务、打造公正透明的法治环境。

       四是严格执行行政决策制度。严格依据程序科学决策、依法决策、民主决策，确保决策合规、合法、合理。充分发挥法律顾问作用，督促法律顾问参与政策性文件制定过程，强化在决策制定、执行过程中的法律审查，切实规范行政决策行为。

       五是强化行政权力制约和监督体系。促进行政权力规范透明运行，进一步强化权利运行监督、完善监督制约体系、全面推进政务公开、提升整体监督效能。

       六是进一步加强普法宣传，着力提高法治宣传教育的精准性和实效性。有计划、有步骤推动“八五”普法规划全面落实，充分运用新媒体搭建学法、释法平台，不断加强新媒体普法宣传主渠道、主阵地建设，进一步增强群众的学法、用法、守法意识，努力营造浓厚的法治宣传氛围和良好的法治环境。