各园区管委会：

       冬季来临，冰雪、霜冻、寒潮等恶劣天气增多，化工、冶金、建筑施工、道路交通等行业安全风险增大；临近年底容易出现赶工期、超进度的倾向，生产强度加大导致生产设备、操作工人持续运转，外协单位、外来人员增多，仓储物流运输等活动繁忙，安全风险管控强度将大幅度增加；临近年底，人流、物流、车流集中，历来是安全生产事故防控的关键期。为切实贯彻落实市政府和开发区管委会重点工作任务分工要求，采取有力措施，守住安全底线，确保冬季安全生产形势稳定，现就组织开展冬季安全生产大排查工作的有关事项通知如下，请认真抓好落实。

       一、严防麻痹松懈思想，层层落实安全责任

       冬季安全生产不利因素增加，安全风险管控强度加大，稍有疏漏则可能导致安全事故发生，造成难以挽回的人民生命财产损失。各园区、各行业主管部门、各企业要始终绷紧安全生产这根弦，克服麻痹松懈情绪，深入研判冬季安全生产工作的规律特点，有针对性地研究制定冬季安全风险防范管控措施，切实把重大风险排查清楚、管控到位，及时整治消除各类隐患问题。各行业主管部门领导干部要亲力亲为，深入一线加强督促指导，严格落实安全防范责任措施。各类企业要把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每名员工，深入细致开展隐患排查治理，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。

       二、强化监督检查，全面排查治理事故隐患

       各园区、各部门、各企业要按照安全生产专项整治三年行动、安全生产大排查大治理专项行动工作部署，结合冬季安全生产工作特点，深入分析研判安全生产风险点、危险源，加大安全生产监督检查力度，深化重点行业领域专项整治，全面消除事故隐患。

      （一）抓好冬季建设施工领域安全监管。各园区建设、公共设施管理部门要对辖区内在建工程、公共设施项目进行排查梳理，掌握工程进度滞后的项目，建立专项监管台账，加大巡查频率，确保施工单位严格按照施工组织设计方案和操作规程施工作业，严禁抢工期、抢进度，违反施工组织设计方案的行为。要结合冬季施工的特点，监督建设、施工、监理参建各方严格遵守冬季施工操作规范和要求，严禁雨雪、大风天气强行组织施工。严格落实“三宝四口五临边”等防范措施，突出治理“三违”行为，及时纠正各类违规行为，做好防高空坠落、防坍塌、防触电、防滑和防火灾等事故预防工作。园区环安、公共设施管理等部门要密切配合，全面排查梳理在园区企业、公共区域中从事安装、维修、装修工程的外来施工队伍，检查施工队伍资质和施工人员资质，建立专项监管台账，严禁非法施工队伍在园区范围内从事施工作业行为，对施工现场管理混乱、防护措施不到位的施工现场，要责令停工整改。

      （二）抓好道路交通领域安全监管。各园区交警、公共设施管理等部门要认真分析雨雪、冰冻、大风、寒潮等恶劣灾害性天气对道路交通安全的影响，加强对重点交通运输企业、危险化学品运输车辆、重点危险路段的路面管控和安全监管，严格落实交通运输企业和驾驶员安全责任制，及时排查治理路面缺陷、交通安全防护设施和安全标识缺失等道路交通隐患，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶以及酒驾、毒驾等严重交通违法行为，综合整治道路交通秩序。

      （三）抓好危险化学品领域安全监管。进入冬季霜冻期，化工装置、危险化学品储存装置和输送管道须采取保暖措施，化工和危险化学品从业单位冬季维保检修作业频次增加，安全风险随之加大。各园区环安部门要加强对化工和危险化学品企业检维修作业专项监管，强化检修作业审批程序管理，检维修方案一律实行提级管理。要加大对危险化学品生产、储存、运输、使用等各环节的现场巡查力度，严格落实防冻、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击违法违规生产运输等行为。加强对重大危险源的监管，严格落实重大危险源安全管理与监控责任制度，确保万无一失。加大危险化学品装卸作业监管力度，扎实开展危险化学品装卸作业安全专项排查整治工作。加强涉氨制冷企业的监督检查，落实涉氨制冷企业管理制度，坚决防范事故的发生。

      （四）抓好有色冶金及工贸企业安全监管。各园区环安、经发等部门要进一步加强有色冶金及工贸行业安全监管，要深入生产经营现场，加强对高温、高压设备及有限空间作业场所等高危环节日常巡查检查，重点检查电解槽、冶炼炉、粉尘防爆、涉氨制冷以及劳动密集型生产经营场所，及时消除高温灼烫、冶金煤气、粉尘爆炸、临时用电、明火取暖、消防等方面的隐患问题。

      （五）抓好人员密集场所及消防安全监管。各园区公安、消防、公共设施管理等部门要重点加强对劳动密集型企业、学校、市场、宾馆、饭店、民居、出租房、“三合一”场所以及各类娱乐场所等人员密集场所安全监管，加大以防火、防煤气中毒、防踩踏事故为重点的安全检查，大力整治生产经营场所临时用电、明火取暖问题，严肃查处疏散通道堵塞、安全门闭锁等违法行为，督促企业对消防设施进行全面检验检测，不符合消防技术规范、消防设施不完善的，要限期整改到位，存在重大事故隐患的，要立即停产停业整顿，严防火灾、拥挤踩踏等群死群伤事故发生。

      （六）加强城镇燃气领域安全监管。各园区规建、环安、市场监管、经科、公安、消防、交警、公管等部门要对照市安委会办公室《西宁市城镇燃气安全管理专项排查整治行动方案》、《西宁经济技术开发区（青海高新技术产业开发区）城镇燃气领域安全管理专项排查整治行动方案》确定的任务措施，全面排查整治各园区管辖范围内天然气、液化石油气领域安全生产主体责任落实、安全管理制度建设、安全操作规程执行、燃气工程施工建设、燃气门站场站及工艺设施、燃气输送管道、瓶装燃气充装、燃烧器具安全使用等各环节存在的短板和问题，及时消除燃气领域事故隐患，提升城镇燃气企业和燃气使用单位安全用气意识，有效防范天然气、液化石油气领域生产安全事故。

      （七）抓好加强特种设备领域安全监管。各园区市场监管、环安等部门要对园区范围内所有企业、单位、公共场所的压力容器、压力管道、起重机械、厂内车辆等特种设备进行全面检查，切实消除安全隐患，防范压力容器爆炸、有害气体泄漏、厂内车辆及起重伤害等特种设备领域事故。要加强对特种作业人员、特种作业岗位的日常巡查检查，坚决打击无证上岗、持假证上岗的非法违法行为，杜绝特种作业领域生产安全事故的发生。

      （八）加强小微企业安全监管。各园区经科、环安部门要高度重视和加强小微企业安全生产监督管理，采取有效措施指导企业落实安全生产职责。一是落实企业安全生产主体责任。监督检查安全生产管理制度，小微企业主要负责人和安全生产管理人员，必须参加专门的安全生产培训，具备相应的安全生产知识和能力。从业人员严格实行先培训后上岗制度，特种作业人员必须取得特种作业资格证书后方可持证上岗。二是加强联合执法力度，对小微企业开展日常巡查检查，切实掌握小微企业的安全生产动态，分类指导，有针对性地开展监管工作。要强化安全生产联合执法，对排查的问题和隐患要责令限期整改，对不整改或者整改达不到规定的，要依法责令停产、停业整改。三是推进小微企业提高本质安全水平。督促和引导小微企业开展安全生产标准化创建工作，在安全管理、安全教育、安全技术、安全评价、安全文化、政策咨询、技术标准等方面提供指导，规范小微企业安全管理，实现小微企业的本质安全。

      （九）加强外协单位外来人员及车辆安全监管。园区各企业要把外协单位进厂人员及车辆纳入本企业一体化管理。一是严格外协单位人员和车辆进厂资格审查工作，认真审核外协单位的资质等级及有效期限、进厂人员的安全考核合格证、进厂车辆的运输资质及技术审验等情况。二是严格外协单位作业人员进场及过程安全控制，进场时外协单位作业人员经安全教育后方可进厂作业，并建立安全教育档案；生产调度、技术、设备、安全、环保等相关部门应当向外协负责人和作业人员进行安全技术交底。外协作业过程中，企业要指派专职安全员对作业过程进行全程监控，外协作业队伍必须服从并接受本企业的统一管理。外协队伍自备的各类设备、工具，须向企业提供有效的安全验收合格证明文件，以确保使用安全。

       三、强化教育培训，严格落实安全生产制度措施

       园区各部门、各企业要牢固树立“安全培训不到位是重大安全隐患”的意识，广泛深入开展安全生产教育培训工作，全面推动安全生产“进企业、进车间、进班组”工作。

      （一）抓好党政领导干部学习教育。各园区党委、管委会要把习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述、《地方党政领导干部安全生产责任规定》和省市《实施方案》以及《西宁经济技术开发区党政领导干部安全生产责任制清单》等政策法规作为领导班子集中学习的重要内容，采取“以会代培”、集中学习等方式，形成常态化学习教育机制，切实增强“四个意识”，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化属地管理领导责任，加强督导检查，有效防范安全生产风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故。

      （二）抓好各行业部门监管人员安全生产业务知识培训。各园区安委会要发挥业务监督指导作用，督促各行业部门监管干部认真学习安全生产专业技术知识。要结合本园区产业结构特点，邀请相关专业领域专家举办专题讲座、专业培训班等，加强对化工、冶金、建筑、社区、消防等相关行业领域监管人员的安全生产政策法规、标准规范、管理技能培训，使各行业监管人员熟练掌握园区重点行业企业工艺技术基本原理和技术标准，不断提高监管水平。

      （三）抓好企业从业人员，特别是一线岗位工人安全教育培训。各行业监管部门要督促指导企业全面落实安全生产“一会三卡”管理制度，针对技术工艺特点和岗位安全操作规程要求，加强对岗位工人安全生产操作技能培训，使每一名岗位工人熟练掌握本岗位的工艺流程和安全操作规程。要督促企业严格落实从业人员先培训后上岗制度和常态化“三级教育”工作，让从业人员牢固树立遵章守纪意识，自觉遵守安全操作规程，从源头上遏制“三违”行为，有效预防和杜绝安全事故。

       四、突出关键节点，强化节日安全风险管控

       岁末年初，将度过元旦、春节等重要节日和春运工作，各园区要突出节假日和春运这一关键节点，研判安全风险产生和防控工作规律，采取有效防范措施，确保节假日期间安全稳定。一是强化交通运输安全监管，着力抓好“两客一危一货”重点交通工具以及厂内道路、库区罐区、料场堆场、危险化学品装卸平台等重点设施的隐患排查治理，及时整治道路交通安全设施，严厉查处危险化学品车辆不按规定时间和路线行驶或停放、货运车辆非法载人、人货混装等严重违法违规行为，加强恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，防止道路交通运输事故。二是深化冬季火灾防控工作，加大对危险化学品、劳动密集型企业、人员密集场所、文物博物馆以及高层建筑、地下空间等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，严防发生重特大火灾事故。三是加强场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理，确保运行安全。四是严格大型活动审批，加强元旦、春节等重要节日期间商业促销和群众自发文娱活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保节日期间安全稳定。

       五、强化事前预防，加强应急准备和值班值守

       各园区、各监管部门、各企业要认真做好冬季安全生产应急准备和值班值守工作，进一步完善应急预案，落实应急资源，加强应急演练，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。要加强安全生产预测预警和应急协调联动，密切关注并及时发布灾害性天气的预报预警信息，督促指导相关部门、应急队伍和企业有效防范应对。要采取多种形式，加强冬季用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，进一步增强社会公众安全意识，提高避险减灾技能。各类企业要突出重点岗位作业人员，加强全员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。

       请各园区管委会及时将本通知传达至园区相关监管部门和企业，加强督导检查，全面推动落实。相关工作开展情况动态信息及时报送开发区安全生产委员会办公室。

       联系人：胡辉，电话（传真）：6103137，信息报送邮箱：xnkfqhaj@163.com

 

 

 

 

                                                                       西宁经济技术开发区

                                                                    青海高新技术产业开发区

                                                                           安全生产委员会   

                                                                          2021年11月24日